今年10月，景德鎮(zhèn)將迎來瓷都的“千年華誕”。然而，就在當?shù)馗鹘缇o鑼密鼓籌辦千年置鎮(zhèn)紀念活動的時刻，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國陶瓷工業(yè)協(xié)會將“中國瓷都”的稱號授予了廣東潮州。
7月7日，景德鎮(zhèn)市成立了志愿律師團，并向法院提起訴訟，狀告中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國陶瓷工業(yè)協(xié)會侵犯景德鎮(zhèn)的名譽權。
六家瓷都惟獨不見景德鎮(zhèn)
景德鎮(zhèn)有著1700余年的制瓷史。公元1004年（景德元年），宋真宗以自己的年號將當時的昌南鎮(zhèn)改名為景德鎮(zhèn)，并在此設官窯、燒御瓷，逐步形成了全世界燒造延續(xù)時間最長、規(guī)模最大、工藝最精湛的官辦瓷廠和民間窯廠。
中國歷史上有幾大產(chǎn)瓷區(qū)，由于戰(zhàn)亂頻繁相繼被毀。景德鎮(zhèn)因地處獨特的地理環(huán)境，幾乎未遭戰(zhàn)爭破壞�！肮そ乘姆絹�，器成天下走”，景瓷經(jīng)朝鮮、日本傳至歐美，逐步奠定了歷史上的瓷都地位。
但近一年多來，除景德鎮(zhèn)外，中國又評出了六個“瓷都”：2003年上半年，中國工藝美術協(xié)會在福建德化召開會議，分別授予福建德化為“中國瓷都：德化”、浙江龍泉為“中國青瓷之都”、河南禹州為“中國鈞瓷之都”、福建永春為“中國陶瓷燈飾之都”；2003年9月，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國陶瓷工業(yè)協(xié)會在河北唐山陶瓷博覽會上授予唐山市“中國北方瓷都”稱號；今年4月，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國陶瓷工業(yè)協(xié)會又將“中國瓷都”稱號授予廣東潮州。
據(jù)了解，這兩個協(xié)會所組織的評選，景德鎮(zhèn)均沒有參加。景德鎮(zhèn)市政府副秘書長、瓷局局長黃康明表示，景德鎮(zhèn)沒有參與中國瓷都的評選，因為景德鎮(zhèn)的瓷都地位從來就不是哪個機構授予的，而是在千年歷史中形成并得到世界普遍認同的。
國家級陶瓷藝術大師劉遠長認為，瓷都景德鎮(zhèn)是千年文化和工業(yè)文明鑄成的世界品牌，是中華民族珍貴的無形資產(chǎn)。它不僅是景德鎮(zhèn)人的、江西人的，還是中國的、世界的。摘掉景德鎮(zhèn)享譽千年的“中國瓷都”稱號，是對中國文化、民族品牌的貶棄，開了個“國際玩笑”。
景德鎮(zhèn)陶瓷“優(yōu)不成勢”
就在一些人為此感到震驚、尷尬的同時，也有景德鎮(zhèn)人提出了不同看法：“發(fā)展才是硬道理，總是拿著老祖宗的東西來與人家比有意思嗎？”“不與時俱進，即便宋代皇帝活到今日，恐怕也不會再垂青景德鎮(zhèn)了�！�
談及“中國瓷都”這頂桂冠，很多人認為景德鎮(zhèn)早就有些“盛名之下，其實難副”了。一位在景德鎮(zhèn)投資設廠的企業(yè)家認為，景德鎮(zhèn)在發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)方面的確擁有太多的優(yōu)勢，遺憾的是“優(yōu)不成勢”。目前，全市陶瓷業(yè)年產(chǎn)值約20億元，僅占全市國民生產(chǎn)總值的15％左右，與佛山、潮州、德化等產(chǎn)瓷區(qū)每年過百億元的產(chǎn)值相比，景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)所占比重不大，總量更小，與瓷都地位極不相稱。
黃康明告訴記者，前些年，景德鎮(zhèn)人參觀外地瓷廠時，常說的一句話就是“這種東西我們閉著眼也能做得出來”。
由于這種“瓷老大”的觀念，景德鎮(zhèn)現(xiàn)有近5000家陶瓷企業(yè)，大部分以制造藝術瓷為主，不屑去做技術含量低、附加值低的日用瓷。而藝術瓷的生產(chǎn)方式囿于作坊，難以實現(xiàn)工業(yè)化、規(guī)模化。其它產(chǎn)瓷區(qū)抓住更為實用、更能占據(jù)市場份額的日用瓷和建筑瓷，在現(xiàn)代工業(yè)化中迅速做大，后來居上。
在“瓷老大”的觀念下，景德鎮(zhèn)人“精品意識強，商品觀念弱”。據(jù)劉遠長介紹，在漫長的官窯歷史中，景德鎮(zhèn)形成了根深蒂固的政府統(tǒng)購統(tǒng)銷的思維定勢，在市場經(jīng)濟轉型期注定要付出“會做不會賣”的代價。劉遠長本人就有一件藝術精品在以10萬元價格出售后，購買者很快在香港的拍賣行以50萬元高價售出。
“瓷老大”的自信同時也給景德鎮(zhèn)的政府、企業(yè)帶來了保守與固執(zhí)。中國輕工業(yè)陶瓷研究所的研究人員分析，景德鎮(zhèn)陶瓷業(yè)至少喪失過三次發(fā)展良機：
第一次是70年代末80年代初，景德鎮(zhèn)投資2000多萬元生產(chǎn)了當時在國內獨領風騷的“三角牌”建筑用瓷，但當?shù)貨]有真正重視起來，建筑用瓷生產(chǎn)只是曇花一現(xiàn)。后來，佛山等新興產(chǎn)瓷區(qū)很快占領了數(shù)以百億計的建筑用瓷市場。
第二次是80年代末90年代中期，國家投入4．6億多元用于景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)的技術改造，但巨額資金卻被當作“胡椒面”撒給了全市大小幾十家經(jīng)營不善的企業(yè)，技術和體制都沒有得到實質性改造。到1996年，全市32家國有陶瓷企業(yè)有30家停產(chǎn)半停產(chǎn)，累計虧損超出4億元，近3萬陶瓷工人下崗。
第三次是90年代中后期，景德鎮(zhèn)對國有陶瓷企業(yè)進行改制，但改革停留在減輕政府壓力、保留職工就業(yè)的表面層次，企業(yè)沒有得到“武裝”，也沒有“輕裝”，分散生產(chǎn)、分散經(jīng)營的狀況沒有改變，在國內各產(chǎn)瓷區(qū)快速發(fā)展的同時，景德鎮(zhèn)卻一直處在徘徊狀態(tài)，甚至一度出現(xiàn)負增長。
僅在1620年至1657年之間，景德鎮(zhèn)就有約300萬件瓷器運往歐洲。但如今，景德鎮(zhèn)陶瓷年出口額約2000多萬美元，還不如國內其它產(chǎn)瓷區(qū)一家大型民營企業(yè)。
瓷都評選者的初衷
瓷都桂冠的丟失在景德鎮(zhèn)人中產(chǎn)生了不同的反應，而此次瓷都評選活動的承辦單位——中國陶瓷工業(yè)協(xié)會——顯然傾向于后者。
“我們的目的就是通過瓷區(qū)的評選，推出一些在國際上比較有影響的區(qū)域和品牌，以此推動整個陶瓷行業(yè)的發(fā)展�！痹诮邮堋恫t望新聞周刊》采訪時，“中國瓷都”評選活動的評委、中國陶瓷工業(yè)協(xié)會工作人員黃芯紅如此概括瓷都評選活動的初衷。
“從歷史和文化上看，我個人很愿意將‘中國瓷都’的稱號給景德鎮(zhèn)，而且我和景德鎮(zhèn)的領導也很熟，但我卻不能將稱號給他們。從整個行業(yè)發(fā)展的角度來看，如果依然將稱號給了景德鎮(zhèn)，那就是對中國陶瓷行業(yè)的發(fā)展不負責任。別人也會因此而指責我�！币驗�，“景德鎮(zhèn)這些年確實不行了�！�
在黃芯紅看來，改革開放以來，國內各瓷區(qū)的發(fā)展發(fā)生了很大的變化。一些很有歷史、原本很好的瓷區(qū)現(xiàn)在遇到了不少困難，有些甚至舉步維艱。而一些新興的地方現(xiàn)在卻發(fā)展得相當快，比如福建的德化、廣東的潮州等。此時，一些老的產(chǎn)瓷區(qū)如果依然占著“瓷都”的品牌，對于一些新發(fā)展起來的產(chǎn)區(qū)就是“不公平”的，也不利于整個陶瓷行業(yè)的競爭。
“改革開放這么多年的經(jīng)驗已經(jīng)證明，沒有競爭就沒有發(fā)展�！睂τ谛略u選的“中國瓷都”潮州，黃芯紅的喜愛溢于言表：我搞了快20年的陶瓷，原來我以為中國的陶瓷不會有什么突破了，但是在潮州考察的那幾天里，我每天都處于興奮狀態(tài)中，可以說，在潮州，我看到了中國陶瓷業(yè)的希望。
黃芯紅所指的“希望”包括：去年潮州陶瓷年產(chǎn)值156億元；潮州陶瓷去年的出口額是6．43億美元，而全國陶瓷去年的出口總額是27億；潮州人的觀念超前，他們的眼光不囿于國內，而是要和“洋人”爭天下；潮州陶瓷業(yè)實行完全現(xiàn)代的管理模式，基本上沒有國營企業(yè)，同時又打破了家族制的運作模式；在用人方面，不管是國內國外的，只要創(chuàng)造價值都能為我所用；潮州陶瓷業(yè)已經(jīng)形成了一個體系，“我在業(yè)內一直提倡但未能實現(xiàn)的陶瓷產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展的目標在潮州實現(xiàn)了”；潮州人敢于創(chuàng)新，將日用陶瓷藝術化，將藝術陶瓷日用化，“在潮州的一個廠就發(fā)現(xiàn)2萬多個花色品種，而北方或者景德鎮(zhèn)一個時期全部的花色品種可能還比不上那里的一個企業(yè)”；潮州陶瓷歷史上的一些技術也在世界上占有一席之地，“只不過不如景德鎮(zhèn)有名”。
黃芯紅還說，潮州被評為“中國瓷都”之后，全國陶瓷行業(yè)掀起了“學潮州、趕潮州”的熱潮，許多地方，包括景德鎮(zhèn)的陶瓷生產(chǎn)企業(yè)和地方政府都帶隊去潮州考察，“從協(xié)會掌握的信息來看，效果非常好，可以說，已經(jīng)達到了我們預定的促進行業(yè)內競爭的目的�！�
評選合法性遭質疑
但是，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會此舉的合法性還是遭到了質疑：
景德鎮(zhèn)陶瓷學院院長秦錫林教授認為，一個城市僅憑一類產(chǎn)品或是在某一個區(qū)域中產(chǎn)值、產(chǎn)量相對領先，就可以稱“都”，明顯有失偏頗。
長期致力于中國社團改革研究的中國社科院社會政策研究中心副主任、研究員楊團認為，評價一個行業(yè)協(xié)會是否有資格進行評選主要看其程序的合法性，即是否按預定的章程和標準辦事：一、整個評選是否廣泛公開，具備群眾性；二、操作過程是否按既定的目標進行；三、專家隊伍是否合理，是否為行業(yè)所公認；四、最重要的一點是，最后的決策是否公開透明，而非某個領導隨意決定的。楊團說，“如果沒有問題，一般可以認為這種評比是合法的�！�
據(jù)了解，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會此次評選是按照其預先設定《關于授予中國陶瓷行業(yè)特色區(qū)域榮譽稱號的規(guī)范》進行的。該《規(guī)范》明確了陶瓷特色區(qū)域應該具備的九條“授予標準”，還規(guī)定了“授予程序”，包括“所在地人民政府申請”、“中國陶瓷工業(yè)協(xié)會牽頭組織考評”和“批準與發(fā)證”三個步驟。
黃芯紅告訴記者，申報“中國瓷都”稱號的有潮州和德化兩家。接受申報之后，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會組織了十幾位專家對申報地進行考察，專家組成員中有地區(qū)管理人員、工程技術人員、陶瓷設計人員、陶瓷情報研究人員等。專家組在兩地各進行了幾天考察，聽取了政府的匯報，參觀了幾十個企業(yè)，并考察了整個區(qū)域的運作管理模式。
考察結束后，專家組結合各地上報的書面材料以及考察內容進行評價和審核，最后經(jīng)過審批，有關領導備審，得出了最終結果。
黃芯紅本人以及中國陶瓷工業(yè)協(xié)會都認為此次評選公平公正透明。但是，據(jù)多位中國陶瓷工業(yè)協(xié)會的副理事長介紹，作為協(xié)會的主要成員，他們對評選瓷都并不知情。
該評選另一個為人詬病的地方還在于參與申報的僅有兩個城市。對此，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會的解釋是，其他地區(qū)之所以不申報不等于沒有讓他們申報。有些地方可能本身考慮到自身不符合條件。并且，即使只有一家申報，也要從全國全行業(yè)來全方位考慮，做到寧缺毋濫。而據(jù)中國陶瓷工業(yè)協(xié)會十幾年來對全國陶瓷行業(yè)的全方位了解，潮州的確堪稱“中國瓷都”。
同時，該協(xié)會有關人士強調，專家組在決定最終結果之前，還專門和景德鎮(zhèn)交換了意見。
對于中國陶瓷工業(yè)協(xié)會的這些解釋，楊團認為，只有兩家申報顯然說明該活動的群眾性有所欠缺，“沒有群眾性，合法性就要遭到質疑”，她說，申報地區(qū)太少說明了活動設計本身有問題，主辦方就應該考慮修改活動設計以吸引更多的地方參加�！爸鬓k方方面還是存在一定問題的�！�
企盼景德鎮(zhèn)的振興
“失去瓷都稱號未必是一件壞事，這或許能讓一直以瓷都自居的景德鎮(zhèn)猛醒，知恥而后勇�！睂τ�景德鎮(zhèn)今天的衰弱，一位景德鎮(zhèn)陶瓷學院的學生直言，“醒醒吧，還躺在歷史里睡覺的景德鎮(zhèn)人，落后不可怕，可怕的是不知道自己已經(jīng)落后了，卻總是在找借口，找別人的不是”。
現(xiàn)在，許愛民，這位景德鎮(zhèn)陶瓷學院畢業(yè)的市委書記兼市長，最想做的一件事就是重振瓷都雄風。在他的邀請下，世界各大產(chǎn)瓷區(qū)的市長將參加今年10月景德鎮(zhèn)的千年置鎮(zhèn)慶典。同時將舉行首屆世界陶瓷博覽會，再現(xiàn)“集天下名窯之大成，匯八方良工之精華”的瓷都魅力。
為實現(xiàn)瓷都復興，景德鎮(zhèn)市提出了發(fā)展戰(zhàn)略：以日用陶瓷、陳設藝術瓷、工業(yè)技術陶瓷為主，建筑衛(wèi)生陶瓷等為輔，形成多元構成的具有競爭優(yōu)勢的陶瓷工業(yè)格局，以提高產(chǎn)品品質和競爭力為核心，通過產(chǎn)權制度改革、大力發(fā)展民營企業(yè)、招商引資、規(guī)范市場、技術創(chuàng)新和人才工程等，到2005年使陶瓷工業(yè)形成蓄勢待發(fā)的良好態(tài)勢，到2010年實現(xiàn)景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)的全面振興，使景德鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)綜合實力進入全國產(chǎn)瓷區(qū)的先進行列。
在《關于授予中國陶瓷行業(yè)特色區(qū)域榮譽稱號的規(guī)范》中，中國陶瓷工業(yè)協(xié)會指出，“獲榮譽稱號的特色區(qū)域不搞終身制，需按中輕聯(lián)的規(guī)定定期進行復評”。該協(xié)會已初步?jīng)Q定3年復評一次。中國陶瓷工業(yè)協(xié)會有關人士表示，景德鎮(zhèn)擁有豐厚的文化底蘊和品牌，這些都為景德鎮(zhèn)重振雄風打下了基礎�！�
資料：
行業(yè)協(xié)會為何熱衷評選
文 ／ 本刊記者 戴 廉
今天“中國十大”，明天“某某百強”，后天“某協(xié)會放心工程”，各種行業(yè)協(xié)會組織的評比令人眼花繚亂。中國的行業(yè)協(xié)會為何如此熱衷評選？在市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，行業(yè)協(xié)會應該承擔怎樣的職能？
對此，中國社會科學院社會政策研究中心副主任楊團研究員認為，行業(yè)協(xié)會舉辦各項評比不是不可以。因為總的來說，行業(yè)協(xié)會是一種中介組織，其職能概括起來有對內和對外兩點。對外主要是代表企業(yè)利益和政府商討有利于行業(yè)發(fā)展的政策；對內則主要是在同行中組織大家自律，提高勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品質量、服務質量等等。這其中，自律通常是靠獎懲來實現(xiàn)。組織各種評選是各協(xié)會實行獎勵的方法之一；懲罰，通常是采取制裁的方法。楊團說，制裁是各個機構非常害怕的，也是行業(yè)協(xié)會促進行業(yè)自律的殺手锏。
但是現(xiàn)在，我們看到，中國的行業(yè)協(xié)會基本上都是獎勵，極少采取制裁的方法。這是因為，很多時候搞評選可以賺到錢，最起碼可以拉到各種贊助，且總有一些機構、一些地方喜歡當頭，喜歡出名。但是制裁就不一樣了，它并不能給一些追求短期利益的行業(yè)協(xié)會帶來“好處”。
楊團說，按理說，行業(yè)協(xié)會的第一個職能是代表企業(yè)的利益和權益，在企業(yè)內部形成一個共同的規(guī)則，比如說，形成價格同盟。這個功能中國古代就有。
到了近現(xiàn)代，行業(yè)協(xié)會一個很重要的功能是信息功能，包括信息的溝通和統(tǒng)計。比如說行業(yè)內有多少家企業(yè)，大家的發(fā)展水平怎么樣。
第三個職能是在市場服務方面為客戶服務。
第四是幫助政府做好行業(yè)的規(guī)劃，提供一些本行業(yè)可操作的具體政策，如制定行業(yè)的準入政策，制定同行業(yè)評價評估的操作規(guī)則等等。
“可以說，行業(yè)協(xié)會在中國市場經(jīng)濟的組織中非常非常重要�！蔽覀兂Ｕf企業(yè)是社會的細胞，但企業(yè)往往太多太分散。尤其是從計劃到市場的轉型過程中，計劃經(jīng)濟時代的20多個工業(yè)部門都撤消了，此時，采取一種什么樣的方式來管理企業(yè)？如何制定工業(yè)政策？行業(yè)協(xié)會的作用在這里顯得十分重要。
楊團認為，中國目前的行業(yè)協(xié)會面臨很多問題，概括起來，至少有四點：
——體制問題。中國的行業(yè)協(xié)會大多數(shù)是由政府變過來的，20多個部委搖身一變就成了20多個行業(yè)協(xié)會。按理說，行業(yè)協(xié)會應該是市場中的組織，應該成為企業(yè)的娘家，代表企業(yè)按市場化運作。但我們的行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的關系卻是油跟水的關系，相互之間無法融合。許多行業(yè)協(xié)會的工作就是想辦法要錢，包括舉行各種各樣的評選，而不是進行服務，起不到應有的作用。
——體制不順直接導致定位和功能出現(xiàn)偏差。行業(yè)協(xié)會應該是自治的而非政府的。而我們這些由工業(yè)部門轉化而來的各種協(xié)會往往成為“二政府”，在運作方式和組織結構上依然和政府差不多。但實際上，它們又不具備政府的權利，并不能按照政府的思路來管理。至于應該怎么管理本行業(yè)，許多協(xié)會也不知道。
——人員問題�，F(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會大體上是以前工業(yè)部門撤消之后的一些老干部在發(fā)揮余熱，這就使得整個行業(yè)協(xié)會成了政府機構的改裝。這里面人事問題很大。有些人可能做行政部門的領導可以，但做行業(yè)協(xié)會的工作就不一定適合。本來，如果行業(yè)協(xié)會是自治的話，人員都應該自選。但現(xiàn)在沒有好的機制，人事改不動，什么都難辦。
——以上種種問題又導致行業(yè)協(xié)會產(chǎn)生懶惰等不好的工作作風。這些人秉承了機關里的工作作風，習慣了眼睛向上，習慣了接受供奉。
“目前，中國的許多行業(yè)協(xié)會并沒有發(fā)揮其應有的作用，往往導致許多工業(yè)政策的出臺都是‘跳樓式’的，政策缺乏一種分解、遞進和傳承的機制，這對企業(yè)的發(fā)展非常不利�！睏顖F說。
