已經(jīng)是下午5時(shí)，下班時(shí)間快到，深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署綜合協(xié)調(diào)處處長鐘禮銀還在和他的上司討論有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的各類問題。
新的《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》（以下稱《辦法》）于7月1日正式實(shí)施，鐘禮銀這些天一直奔走于各協(xié)會(huì)之間。去年5月，深圳創(chuàng)造性地成立“行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署”后，共“收編”了200多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，全市行業(yè)協(xié)會(huì)“九九歸一”。
各行業(yè)協(xié)會(huì)回歸為企業(yè)服務(wù)的“本位”，不再擔(dān)任“二政府”角色。據(jù)稱，這是深圳實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)“民間化”的計(jì)劃之一。
在上海、大連、浙江等地，“收編”工作還在進(jìn)行之中，但這一工作進(jìn)展得并不順利。《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》擬以法規(guī)的方式治理處于混亂中的各類行業(yè)協(xié)會(huì)，此《條例》六易其稿仍未出臺(tái)——不是所有的協(xié)會(huì)都情愿被“收編”。
強(qiáng)制解除協(xié)會(huì)“割據(jù)”
鐘禮銀交給記者幾份資料，這些資料顯示，深圳市的各類行業(yè)協(xié)會(huì)在“收編”前分別歸屬31個(gè)部門管理。多頭管理的一個(gè)結(jié)果是，同一行業(yè)出現(xiàn)了兩個(gè)、三個(gè)甚至是更多的同類行業(yè)協(xié)會(huì)。
這類現(xiàn)象并不只是在深圳存在，一些地區(qū)還存在“一業(yè)6會(huì)”的奇特“景觀”。廣東省佛山以出產(chǎn)陶瓷而聞名于國內(nèi)，在整合之前，佛山共有陶瓷協(xié)會(huì)、陶瓷商會(huì)、陶瓷工業(yè)協(xié)會(huì)等區(qū)、鎮(zhèn)一級(jí)6家協(xié)會(huì)，業(yè)內(nèi)企業(yè)為此深感其痛。
廣東蒙娜麗莎陶瓷有限公司董事張旗康說，佛山“早就應(yīng)該對(duì)陶瓷協(xié)會(huì)進(jìn)行整合了”。以前的陶瓷協(xié)會(huì)“諸侯割據(jù)”，各管一方，佛山陶瓷業(yè)像一盤散沙。另有企業(yè)負(fù)責(zé)人說，以前的陶瓷協(xié)會(huì)以往只知召集企業(yè)開會(huì)、吃飯，不能實(shí)際地組織，反而成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
佛山市政府決定治理佛山陶瓷協(xié)會(huì)多頭管理的混亂局面，將6家同類協(xié)會(huì)整全成一家。據(jù)稱，新成立的佛山陶瓷協(xié)會(huì)沒有行政級(jí)別，當(dāng)?shù)卣路帕艘慌毮芙o行業(yè)協(xié)會(huì)，使協(xié)會(huì)能發(fā)揮應(yīng)用作用。
與佛山的單一行業(yè)的多家協(xié)會(huì)的整合行動(dòng)相比，深圳的“整合”更為徹底。深圳市這次收編的行業(yè)協(xié)會(huì)包括各類商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、同業(yè)公會(huì)等，深圳市市長許宗衡簽發(fā)的《辦法》要求，全市各行業(yè)原則上“一業(yè)一會(huì)”。
如《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》（以下稱《條例》）的類似規(guī)定一樣，這樣的規(guī)定曾引發(fā)行業(yè)的“動(dòng)蕩”。行業(yè)人士對(duì)《條例》爭論的焦點(diǎn)集中在“一業(yè)一會(huì)”還是“一業(yè)多會(huì)”上。如果《條例》獲得通過，有相當(dāng)一批行業(yè)商會(huì)將被列入“非法”行列。面臨被取締的尷尬境地，各行業(yè)商會(huì)在據(jù)理力爭，他們贊同“一業(yè)多會(huì)”。
深圳的“收編”之舉再次引發(fā)紛爭，但在深圳各部門的協(xié)調(diào)下，紛爭很快結(jié)束。深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署（副局級(jí)建制）作為全市各行業(yè)協(xié)會(huì)的惟一指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)各協(xié)會(huì)行使指導(dǎo)及監(jiān)管職能。
深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署副署長肖葵葵說，紛爭得以很快平息的一個(gè)重要原因是，政府下放了很多職能給各行業(yè)協(xié)會(huì)。鐘禮銀則告訴記者，原來歸屬深圳市經(jīng)貿(mào)部門及各部門的行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)已全部“獨(dú)立”，深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署也不是這些協(xié)會(huì)的“婆婆”，而是為各協(xié)會(huì)提供服務(wù)，指導(dǎo)協(xié)會(huì)發(fā)展。
破除協(xié)會(huì)“二政府”色彩
“把政府不該管的事讓給協(xié)會(huì)管，而政府以前沒做好的服務(wù)則由行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署來做�！毙たf，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該回歸其“本位”——維護(hù)行業(yè)企業(yè)的利益，為企業(yè)提供服務(wù)。
之前，因?yàn)橐恍﹨f(xié)會(huì)服務(wù)不到位，內(nèi)業(yè)企業(yè)便合力“造反”。廣東省五金機(jī)電商會(huì)會(huì)長勞健斌在接愛記者采訪時(shí)抱怨說，廣東五金制品協(xié)會(huì)這個(gè)“二政府”早已是名存實(shí)亡，它不能很好地為企業(yè)提供服務(wù)。因此，他聯(lián)合一些企業(yè)發(fā)起成立了“廣東省五金機(jī)電商會(huì)”。
與企業(yè)界的意見相似，專家亦認(rèn)為，一些協(xié)會(huì)成了其主管單位的“養(yǎng)老院”。河北省工經(jīng)聯(lián)會(huì)長岳宗泰認(rèn)為，協(xié)會(huì)“二政府”的作用曾得到重視，現(xiàn)在這種體制所產(chǎn)生的弊端越來越明顯：條塊分割帶來重復(fù)建設(shè)、盲目發(fā)展；企業(yè)間的客觀經(jīng)濟(jì)聯(lián)系被割斷，阻礙行業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；政企職責(zé)不分，極大地阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展等。
專家說，行業(yè)協(xié)會(huì)回歸“本位”后可以發(fā)揮更大的作用，比如參與國際貿(mào)易談判的協(xié)調(diào)等。有協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要使協(xié)會(huì)真正“回歸”，深化行政審批制度改革是行政管理體制改革的突破口。
深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署負(fù)責(zé)人說，深圳市政府將屬于協(xié)會(huì)的職能全部下放。今后，政府在委托協(xié)會(huì)提供一些服務(wù)時(shí)，還需要向協(xié)會(huì)支付相應(yīng)費(fèi)用。
行業(yè)協(xié)會(huì)的國際化努力
與深圳的“收編”行為相似，國內(nèi)一些地區(qū)也在進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的“整合”工作，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用越來越被各地政府所重視。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，協(xié)會(huì)的“本位”應(yīng)該是維護(hù)企業(yè)的利益，重視協(xié)會(huì)的作用是國際“大趨勢”。
而中國民間石油商會(huì)的成立被認(rèn)為是“大趨勢”的一種體現(xiàn)，它甚至受到國外同行業(yè)的高度關(guān)注。去年12月11日，籌備一年多的全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油業(yè)商會(huì)（CCPI）成立�！笆蜕虝�(huì)成立的一個(gè)直接目的，就是利用商會(huì)這個(gè)平臺(tái)，欲籌資近百億元，打造石油產(chǎn)業(yè)基金。50多家民營油企希望通過石油商會(huì)聚集百億資金進(jìn)軍海外，獲取更多的油源�！笔蜕虝�(huì)會(huì)長龔家龍說。
在國際市場中扮演重要角色被專家認(rèn)為是行業(yè)協(xié)會(huì)國際“大趨勢”的另一體現(xiàn)。在中歐、中美紡織品貿(mào)易摩擦中，各地的紡織服裝行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在試著引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行突圍，努力使企業(yè)減少損失。中國紡織品進(jìn)出口商會(huì)、中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì)等協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說，他們代表的就是企業(yè)的利益。
雖然行業(yè)協(xié)會(huì)的作用逐漸在放大，但有專家說“這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”。與國際上的一些行業(yè)組織相比，國內(nèi)的行業(yè)組織力量還很弱。比如歐盟紡織服裝協(xié)會(huì)，它能使中美貿(mào)易出現(xiàn)激烈爭端。該協(xié)會(huì)主席菲利普。利貝特FiliepLibeert說，他們代表歐盟紡織品廠商，向歐盟委員會(huì)表達(dá)自己的立場，以維護(hù)生產(chǎn)商的利益。
我們從深圳的“收編”行為中，也看到了國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)的“國際化”努力，這種努力有理由讓業(yè)內(nèi)人士感到樂觀�！渡钲谑行袠I(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》明確規(guī)定，行業(yè)協(xié)會(huì)“代表行業(yè)內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)組織提出反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查或者采取保障措施的申請(qǐng)，參與反傾銷應(yīng)訴活動(dòng)�！绷硗�，行業(yè)協(xié)會(huì)還“參與制訂業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警”等職責(zé)，協(xié)會(huì)的國際作用得到強(qiáng)調(diào)。
現(xiàn)在問題是，我們國家還沒有一部有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律。業(yè)內(nèi)專家稱，深圳率先出臺(tái)試驗(yàn)性的地方文件，或可以為行業(yè)協(xié)會(huì)立法積累經(jīng)驗(yàn)。而鐘禮銀及肖葵葵等人告訴記者，深圳也沒有現(xiàn)行的方案，行業(yè)協(xié)會(huì)完全“民間化”還有一段路要走，“我們也在摸索之中�！�
